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税全部取消，按土地和财产的多少征收地税和户税；商人在所在的州县纳税，税率为资产的三十分之一。

两税法的特点是从按丁征税转为按财产征税。它从法律上取消官僚地主的免税特权，扩大了征税面。同时，它将各种捐税加以合并。体现了赋税地发展规律，是中国税制史上的一次重大改革。但是，劳动人民的负担依然很重。唐宪宗元和四年公元809年，诗人白居易在诗中写道：“典桑卖地纳官租，明年衣食将何如剥我身上帛，夺我口中粟。虐人害物即豺狼，何必钩爪锯牙食人肉”

唐朝的税法，从租庸调到两税法，始终没有彻底废除按照人头收税的规定，两税法里面也始终保留着户税。使得民间藏匿男丁的风气还是比较严重，经常出现一家十几人，但是没有一个适龄男丁的情况，这是统计人口最大的障碍，也是造成流民众多的主要原因。按照诸葛斌的估计，现在舒州地户籍男丁只有不足万人。实际上应该远远超过此数。这都是因为藏匿男丁的缘故。

商人按照自身资产来缴税，也不符合时代规律。导致商人们在赚钱以后，不是继续扩大经营，而是置田买地，建设庄园，修筑豪华住宅，购买娇妻美妾，奴仆奴婢，以各种的方式将资金重新冻结起来，严重妨碍了商业的发展，同时也加剧了土地兼并，导致更多的流民出现。刘鼎始终觉得，商业是社会发展必可不少的因素，士农工商，商业排在最末并没有什么问题，但是如果故意遏制商业的发展，就会出现问题。

而现在舒州的情况，很多措施恰恰是遏制了商业的发展，例如官府提倡买卖尽量物物交易，甚至强行用绢来代替钱币，对民间货物交易征收巨额税收等等，诸如此类的政策，都使得货币没有能够充分发挥他地作用。要发展商业，就要有足够的货币，偏偏现在市场上最缺少的就是货币。

曾经在庐州多年为官的佴泰和诸葛斌对此都深有体会，大部分的钱币，都躺在官府的仓库中，又或者是私人地仓库中，没有拿出来使用。当初刘鼎在霍山县抄掉蓝家大院，就从里面挖出大量地铜币，有些串铜币的绳索都烂掉了，可见铜币存放地时间有多久。

事实上，不但是在舒州，就是在全国的广大地区，藏匿货币都是个严重的问题，例如当年扬州的大富豪闫功儒，家藏铜钱达到八十多万缗，简直相当于国库的二十分之一，又有益州的大富豪凌谦年，一次就捐出铜钱三十万缗，可想而知其家资豪富。藏匿货币，一方面导致市场上的货币严重不足。另外一方面则是私铸的钱币横行。

例如当初在霍山县，民众使用的就全部是私人铸地偏炉钱，严重短斤缺两。舒州的情况要好一点，但是市面上流通的，也大部分都是偏炉钱，货真价实的官炉钱要么在衙门仓库，要么在私人库房。只要一流入市场，马上就会消失的无影无踪。

“偏炉钱是个巨大的问题，必须提高铜的产量才能解决。如果强行取消偏炉钱，反而会对目前地经济造成更大的打击，宋当初就是个遗憾的例子。”佴泰谨慎的说道。

开元初年，私铸钱币的行为十分猖獗，市面上流行的几乎都是偏炉钱，时任宰相的宋，决定对偏炉钱发起致命一击，他调集了上百万缗的官炉钱。投放到市场中去，同时强行收缴偏炉钱，试图将偏炉钱逐出市场，但是两个月以后，他投入的官炉钱全部消失的无影无踪，市面上始终还是偏炉钱在横行。同时因为强行收缴偏炉钱，对经济造成极大地打击，商业一度萎靡不振，最后，这位一代贤相，不得不带着巨大的遗憾致仕还乡。

宋这么强势的人都无法打击官炉钱，此后的官员再也没有人敢对偏炉钱开火，最终导致偏炉钱完全控制了市场，舒州仓库中的官炉钱都是自己铸造的，从来不敢投放到市场上面去。否则不用半天地时间，就会全部消失的连个影儿都没有。舒州本身也不产铜，想要铸造更多的钱币，是非常困难的。

“铜矿铜矿”刘鼎在脑海中思索着，似乎想起了江西德兴的大型铜矿，急忙找来地图核对了一下，发现这里根本就没有标注有矿产，于是他默默的思索了一会儿，慢慢的说道：“铜矿的问题，我来想办法吧我们首先考虑其他的问题。”

佴泰和诸葛斌都认为。尽管现在是战乱年代，舒州的商业发现依然可以有较大地作为。舒州物产丰饶，丝绸、鱼类、粮食都可以出口，又紧靠着长江，通过长江水道，可以和江南地区的宣州、池州、洪州、饶州等地区做生意。交通往来。互通有无，甚至和上游的蕲州、鄂州、荆州等地区交流往来。发展商业还有个较大的障碍。就是雷池水寇，想要商业贸易不受到任何的影响，就必须消灭雷池水寇。

“没问题，雷池水寇我会处理。”刘鼎自信的说道。

随后，刘鼎建议，完全取消人头税，取消专门限制商业发展的措施，在税收政策上对商人实行一定的优惠。鉴于在霍山县的鲁莽，刘鼎这次显得慎重了很多，没有急于求成。他将自己的基本意思首先透露给佴泰和诸葛斌，然后又将卢观影从霍山县紧急召集过来，共同商量，尽量避免出现大地漏洞。这不是容易的事情，涉及到的方方面面很多，因此研讨的时间比较长。

在研究调整税法的同时，刘鼎要做的事情还有两个：第一个，稳定舒州地局势；第二个防止淮西军地进攻。

第一个做起来没有什么难度，刚刚任职的佴泰和诸葛斌都格外地卖力，很快就将舒州刺史衙门带上了正常的轨道。迅速入城执行戒严任务的罡字营官兵，当晚就完全控制了城内的局势，并且将参与捣乱闹事的首要分子全部抓了起来。最后，经过初步的审讯，总共有二十六名罪行比较大的人需要处理，他们要么参与了故意杀人，要么参与了强暴妇女，要么参与了抢掠财货，民众对这些人的意见非常大，纷纷要求将他们全部处死。

萧骞迪因此建议，将这些人全部斩杀在十字街口，随即报告到刘鼎那里。

刘鼎看到报告以后，马上将萧骞迪叫来，慎重的说道：“骞迪，这些人要杀，但是不能由我们来杀。”

萧骞迪不解的说道：“有什么区别吗在霍山县不都是我们来行刑的吗”

刘鼎摇摇头，缓缓的说道：“霍山县的情况和这里有很大的不同，那里没有衙门，没有正常的统治秩序，所以这些事情军队可以直接处理，但是舒州不同，它有着完整的功能良好运转正常的衙门。这种地方上的事务，还是尽量交给地方处理，军队不要插手。此外，这些人交给衙门处理，也可以给佴泰、诸葛斌他们增加威信。”